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Cuando intentamos captar el sentido específico en que se habla en general del estado, nos vemos obligados a constar que la ordenación u orden llamado estado tiene, ante todo, el sentido de un orden normativo. Así, es posible comprender aquella afirmación que dice que el estado debe ser concebido esencialmente como autoridad y la relación del estado con los hombres como una relación de supraordinación y de subordinación; y que éstos deben ser considerados como súbditos del estado.
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